为啥发达国家的农业补贴没有那么多抱怨

2020-01-18 投稿人 : www.abipar.com 围观 : 841 次

谈到农业补贴,许多农民的朋友表达了爱与恨。爱是再次看到希望,恨是不知道自己能得到多少,充满失望。从现象看本质,我国农业补贴政策的制定和实施过程中仍存在许多问题。今天,笔者从发达国家农业补贴的角度来审视我国农业补贴的现状。

农业补贴是一国政府支持和保护本国农业政策体系中最重要和最常用的政策工具。它是政府对农业生产、流通和贸易的转移支付。由于农业生产作为第一产业的特殊性,对农业的补贴在世界上是一种普遍的做法,每个国家,特别是发达国家都是如此。自20世纪50年代末以来,中国实行农业补贴,这首先体现在国有拖拉机站的“机器农业固定损失补贴”上。经过几十年的发展,补贴现已扩大到农业生产资料价格补贴、农业生产用电补贴、补贴贷款、农村税收负担补贴、粮食生产补贴(现为农业支持和保护)和农村公共基础设施建设补贴,这些补贴在提高农民生活水平、稳定粮食生产和确保中国粮食安全方面发挥了重要作用,意义重大。

但总的来说,中国的农业补贴在政策导向和实施上都存在许多问题。

农业补贴的总体水平很低。

虽然中国每年的农业补贴高达数千亿元(财政部发布数据:财政部2016年在农林水方面支出亿元),但中国农业人口众多,有许多项目需要为农业做准备。如果保持平均值,这个比例将非常小。2016年,农村居民人均可支配收入将达到元,这意味着即使农林水财政支出兑现,也只占农民可支配收入的一小部分。

由此可见,虽然近年来中国对农业的财政支持一直在增加,但总量明显不足。与其他向国家发放的巨额农业补贴相比,中国的支持水平不高。根据世贸组织的标准,中国农业支持总量约占农业总产值的10%,而发达国家约占30%~50%。例如,2003年至2012年,中国年平均农业补贴率为10.44%,表明中国农业总收入的10.44%来自农业补贴政策和措施,仍远低于欧美水平,而日本的农业补贴率高达52.48%。

补贴结构不合理,方向不明。

中国每年都有许多补贴项目,并将根据不同的耕作季节发布不同的补贴政策。但是,总的来说,仍然存在结构不合理、补贴没有找到根本点等问题。

在补贴领域,主要关注的是粮食和棉花产品,忽略了同等重要的经济作物,没有反映农业生产的普及和稳定。在补贴产品方面,虽然涉及化肥、种子和农药等生产资料,但农民并没有真正享受到这方面的好处,也没有享受到相应的降价,也没有得到相应的补贴资金;近年来,投入了大量的财政资金来支持火灾造成的农业结构调整,但只提到了种植前的补贴和支持,对中期管理,特别是后期的市场销售,没有给予更多的政策支持。因此,补贴在结构调整中的力度和效果非常有限。特别是,农民收入的增加没有得到明确反映。

然而,发达国家对农业的财政支持结构明确,重点突出。例如,美国新农业法的支持范围涵盖十个方面,但重点是通过impl等措施增加农民收入和提高农业竞争力

前两个问题主要是关于政策,而农民最关心的是政策的实施和执行。官方网站通常会公布对农民的各种补贴,并规定支付时间。然而,支付的时间已经过去了很长时间,许多农民仍然没有得到补贴,甚至不知道他们会得到补贴。这是目前比较突出的问题。如果不解决,即使前两个问题得到解决,也无法促进农业发展和提高农民生活水平。

许多农民的朋友回应说,尽管他们仍然期待补贴,但他们对补贴失去了信心,不知道他们在支持谁。然而,扶贫基金吸引了农民的各种投诉和抱怨:

那么,发达国家如何解决农业补贴问题呢?目前,发达国家的农业补贴立法极其发达,形成了以《农业法》或《农业基本法》为中心,以单独的《农业补贴法》为补充的完善、健全的农业补贴立法体系。为了减少农产品价格补贴和进出口补贴给农民造成的损失,他们增加了对农业生产要素的补贴、农业生产结构调整补贴和推广有机农业和生态农业补贴,以达到增加农民收入的目的。各国的农业补贴立法不仅在农业补贴的种类和类型上符合世贸组织的相关规则,而且在农业补贴方式上呈现出多样化和法制化的趋势,使农业补贴成为各国农业发展的真正动力。

作者认为,面对中国的国情,各种行政干预和支持都不能取得很好的效果。目前,我国约70%的财政支出用于人员支持和行政开支,补贴的实际执行和分配成本非常高。如果以立法形式确定对农业的财政支持,减少对行政命令的依赖,这将是一大进步。此外,农业补贴的实施也将受到法律管制,这将在很大程度上防止补贴被扣留,并为补贴的分配提供更多的限制和法律支持!

中国是一个农业大国,许多农民依靠土地养家糊口。然而,随着时代的快速发展,城乡差距也在逐渐拉大。为了提高农民的生活水平,激发农民的种植热情,必须积极落实农业补贴。它不能花钱,但它没有取得成果。这弊大于利。如果我们有问题,我们必须向先进国家学习,互相学习长处,并把它们运用到我们自己的国情中去。

农业发展任重道远,财政支农任务艰巨。我们都期待着它!

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